Evaluation des potentielles évolutions de la filière porcine française à partir d’une méthode de prospective.
INTRODUCTION
La prospective présentée ici a été réalisée dans le cadre du projet SENTINEL (2020-2024), financé par l’Agence Nationale de la Recherche, visant à équiper la filière porcine de nouveaux outils de traçabilité, et regroupant chercheurs de différentes disciplines et professionnels de la filière. Les méthodes prospectives mobilisent l’intelligence collective (de Jouvenel, 1964 ; Barré, 2000 ; Scouarnec, 2008). Leur objectif n’est pas de prédire l’avenir, mais plutôt d’envisager différentes voies d’évolution possibles.
En 1982, des acteurs de la filière porcine française s’étaient réunis pour identifier ensemble les facteurs clés déterminants pour l’avenir de leur filière (Broussolle et al., 1983), avec la même méthode déjà éprouvée dans différents domaines que celle suivie dans le présent article –ce qui est idéal en termes de comparaison des résultats. Différents travaux plus récents ont également proposé d’autres analyses de la filière, y compris au plan international (Barberis et al., 2020).
En facteur clé majeur, les acteurs réunis il y a quarante ans avaient convergé sur “l’attractivité des métiers”, soulignant ainsi la difficulté de renouvellement de la population des éleveurs de porcs, mais aussi les obstacles pour recruter des ouvriers dans la découpe, la transformation en charcuterie salaisons, ou les élevages de porc.
La nouvelle prospective réalisée dans le projet SENTINEL par une méthode proche de celle employée en 1982 (Chaib et al., 2021), livre 4 facteurs clés : l’attractivité de la filière, l’acceptabilité de la filière, les techniques et technologies et la répartition territoriale de la filière.
I. METHODES
Pour assurer la complétion des informations recueillies, 12 experts de différents secteurs de la filière et de parcours variés ont été identifiés. Les experts ont été sollicités et interviewés au cours de l’année 2021. Pour couvrir tous les domaines, nous avons ajouté aux entretiens 9 documents issus de la littérature apportant des informations factuelles et identifiés comme traitant d’aspects complémentaires de l’avenir de la filière (Assemblée nationale, 2021 ; Barberis et al., 2020 ; Delanoue & Roguet, 2014 ; Hofmann, 2021a,b,c ; Hoste, 2020 ; INAPORC, 2019 ; Le Teno, 2013). La pertinence de la sélection des personnes et documents consultés se vérifie via la méthode de classification de Mitchell, Agle et Wood (1997). La pertinence des facteurs clés identifiés a été soumise à la validation finale de tous les interviewés en fin de processus. Les facteurs clés identifiés permettent de définir 16 scénarios et d’esquisser 6 tendances à un horizon de 5 ans.
La méthode Godet est l’une des nombreuses méthodes prospectives classiques adaptées aux filières : elle est participative, elle repose donc sur les interactions entre les différentes parties prenantes choisies (Godet et Durance, 2001 ; Godet, 2008). Au fil des années, cette méthode a été appliquée avec succès à de nombreuses filières à différentes échelles : elle a été utilisée pour prévoir l’avenir de l’industrie de l’aluminium dans les années 80 (Lesourne et al., 1986), pour élaborer des scénarios de développement des énergies nucléaires dans les années 2000 (Duperrin, Godet et Puiseux, 1975). Elle s’est également avérée efficace lorsqu’elle a été appliquée dans les filières agroalimentaires. Le principe essentiel est de concevoir des scénarios des évolutions possibles du système étudié. Cependant, il est difficile d’apprécier a priori la validité et la capacité d’une telle méthode à anticiper les états futurs du système. Une façon d’y parvenir est de « rétroprojecter », comme l’a fait Turner (2014) en examinant dans quelle mesure les prévisions passées du modèle de Meadows et al. (1972) se sont réalisées effectivement. Une autre possibilité consiste à comparer les scénarios obtenus dans le passé et aujourd’hui, tout en tenant compte du fait qu’au fil des ans, la méthode elle-même et son application ont changé d’une manière ou d’une autre.
Dans le cas du projet Sentinel, notre but est d’envisager la pluralité des futurs de la filière porcine française, pour changer le regard sur le présent. Pour ce faire, nous avons utilisé une méthode de prospective à la française, la méthode de Godet (Godet, 2004 ; Godet, 2008). Nous l’avons adaptée au contexte de la crise sanitaire puisque nous n’avons pas pu réunir l’ensemble des professionnels de la filière. Nous avons interviewé à distance 12 acteurs (entre 1h et 1h30 d’entretien par acteur), issus des différents maillons de la filière porcine française, transcrit leur interview et analysé le verbatim ainsi que 9 textes d’opinion sur la filière. Pour chaque interview ou document nous dessinons une carte mentale, qui relie les concepts évoqués par des liens de causalité cités par les acteurs. Nous identifions et regroupons les concepts, puis nous calculons le nombre de liens qui partent de (liens d’influence) ou qui aboutissent à (lien de dépendance) chaque concept. Les facteurs à la fois plus influents et plus dépendants que la moyenne sont les facteurs clés. Chacun peut prendre deux à trois valeurs (par exemple pour “l’attractivité des métiers de la filière : G1 si les métiers demeurent non attractifs ; G2 si les métiers deviennent attractifs). Ces valeurs sont tirées des discours analysés. En combinant toutes les valeurs qui peuvent être prises par chaque facteur clé pour l’ensemble de ces facteurs clés, on obtient un arbre qui décrit les scénarios-cadres potentiels. Dans le cas où il existe N facteurs clés admettant chacun 2 valeurs possibles, on aboutit à 2N scénarios potentiels. Après élimination des scénarios associant des valeurs de facteurs clés incompatibles (par exemple, la combinaison des valeurs (A1, E2, G2) apparaît difficilement justifiable), et le regroupement des scénarios proches, on obtient les scénarios -cadres qui sont le résultat de la prospective.
Les résultats présentés ont été obtenus via l’analyse, par la méthode décrite dans l’Encadré 1, de 21 cartes cognitives modélisées à partir des entretiens et des documents sélectionnés. La Figure 1 présente l’une de ces cartes cognitives à titre d’exemple.
Figure 1. Exemple de carte cognitive résultant d’un des entretiens menés
II.1. Les facteurs clés pour la filière porcine du futur
Le scénario vers lequel se dirige la filière si aucune mesure politique n’est prise est le scénario dit « Business as usual ». 12 facteurs ont été identifiés (Tableau 1), au motif qu’ils influencent un grand nombre de variables caractérisant la filière et/ou qu’ils sont dépendants d’un grand nombre de ces variables.
Quatre de ces facteurs sont jugés “clés” car ils sont à la fois plus influents, mais aussi plus dépendants, que tous les autres facteurs en moyenne. En d’autres termes, selon la valeur que ces 4 facteurs clés prendront, ils pourront faire basculer le scénario réel dans une direction ou une autre. Ce sont des “enjeux”. Ces facteurs clés sont classés dans la figure 2 en fonction de leur score d’influence et de dépendance. Ils sont présentés ici dans l’ordre de leur influence décroissante :
• G est le facteur qui traduit “l’attractivité de la filière”, et qui peut prendre deux valeurs : G1 si les métiers demeurent non attractifs ; G2 si les métiers deviennent attractifs.
• A est le facteur « acceptabilité de la filière », et qui peut prendre deux valeurs : A1 si persiste le rejet de l’élevage tel qu’il est aujourd’hui ; A2 si la société tolère l’élevage tel qu’il est pratiqué, modulo des efforts de la filière pour intégrer les attentes sociétales.
• E est le facteur des « techniques et technologies » et peut prendre deux valeurs : E1 s’il se produit une modernisation notable des techniques et technologies adoptées dans la filière (automatisation de certaines tâches, traçabilité via le numérique, etc.) ; E2 s’il n’y a pas de modernisation notable dans les technologies réellement adoptées dans la filière.
• K est la répartition territoriale de la filière, avec K1 : si la filière tend à se répartir sur tout le territoire dans l’avenir ; K2 si la filière reste concentrée dans le Grand Ouest.
Les autres facteurs pris en compte dans les scénarios sont le “soutien institutionnel” reçu par la filière (H), l’évolution des “coûts de revient” (D), le “niveau de consommation” de la viande de porc (C) et le “prix de vente au niveau du consommateur” (L). D’autres facteurs encore ne sont pas pris en compte dans l’analyse car peu cités et n’apparaissant pas comme des enjeux partagés entre l’ensemble des maillons de la filière. Les scénarios sont ensuite définis comme des combinaisons des valeurs possibles des facteurs clés (Figure 2).
Figure 2 : Classement des facteurs suivant leur influence et leur dépendance aux autres facteurs
Tableau 1 : Ensemble des facteurs relevés. Ceux en rose sont les facteurs clés
II.2. Les scénarios réalisables
Les scénarios sont présentés dans l’ordre suivant : de celui qui demande le moins d’inflexions dans les tendances en cours jusqu’à celui qui exigerait les plus grandes inflexions (soutien institutionnel, investissements, opinion publique, etc.). D’autre part, ils décrivent une tendance qui pourrait se dessiner dans 5 ans, plutôt qu’une situation effective dans 5 ans. Si certaines situations tranchées sont envisagées par certains scénarios, d’autres scénarios envisagent la situation opposée.
II.2.1. Business as usual
La filière porcine ne change pas de modèle, elle rencontre des difficultés de recrutement et de reprise des exploitations, du fait de l'agrandissement continu des exploitations agricoles (qui deviennent trop onéreuses pour être reprises), de la faiblesse des prix de vente des carcasses et des produits finis (à cause de la compétition avec les importations) et de son image médiocre dans la société. Certains efforts sont réalisés par les acteurs de la filière au niveau du bien-être animal, de la santé et de l'environnement. Les progrès des technologies réellement adoptées ne changent pas la donne. La filière reste concentrée dans le Grand Ouest. Les coûts de production demeurent instables et continuent à augmenter en tendance, tandis que les prix de vente restent abordables pour les consommateurs, dans la continuité des tendances actuelles. Les quantités produites en France s’érodent graduellement.
II.2.2. Les technos à la rescousse
Les métiers offerts par la filière demeurent peu attractifs, et l’image de la filière dans la société demeure médiocre. De gros efforts sont entrepris pour améliorer les impacts environnementaux (méthanisation…) et diminuer les additifs dans la charcuterie, dans le but de satisfaire les exigences sociales. Les techniques et les technologies (robotique, numérique) sont de plus en plus performantes, et conduisent à l’automatisation de beaucoup de tâches (en élevage, abattage, découpe…) pour augmenter la productivité horaire. Leur introduction demande des investissements onéreux. De nombreux postes de travail sont robotisés. L'intensification et la concentration de la production se poursuivent. Les coûts de production sont à la hausse mais l’augmentation est modulée par les gains de productivité liés à l’emploi des technologies. Les prix pour le consommateur demeurent raisonnables, et les quantités produites sont stables ou en légère croissance quand s’ouvrent des marchés à l’export.
II.2.3. Une filière plus attractive
La filière a réussi à rendre ses métiers plus attractifs, entre autres par la communication sur la variété des métiers de la filière, l’intégration avec l’enseignement agricole, le ciblage des recherches d’emploi, etc. Certains aspects du bien-être animal et d'autres aspects environnementaux et sanitaires sont améliorés, ce qui fait que les consommateurs acceptent mieux l'élevage porcin tel qu’il est. Les techniques et technologies utilisées améliorent très largement les conditions de travail de tous les acteurs de la filière, au prix d’investissements assez lourds. La filière demeure intensive et concentrée dans la région Ouest. Les coûts augmentent en tendance tandis que les prix pour le consommateur demeurent raisonnables par concentration et intensification des élevages restants. Ceci met les acteurs les plus fragiles de la filière en difficulté, mais la relève est cependant assurée du point de vue de l’emploi. Les quantités produites demeurent stables.
II.2.4. Aimant régional / Equilibre sociétal
La communication auprès des consommateurs et des potentiels futurs éleveurs et acteurs de la filière a réussi à rendre la filière attractive, ce qui améliore la transmission et la survie des très grandes exploitations porcines. Il est plus facile de trouver des ouvriers formés dans les métiers de la viande. Suite à un renforcement des normes et des régulations (environnement, bien-être animal et santé) à l'échelle nationale et européenne, la filière porcine réussit à établir un nouvel équilibre avec la société. Les consommateurs acceptent de mieux payer la viande de porc, ce qui permet une augmentation des prix de vente et une meilleure rémunération de tous les acteurs. Sans progrès technologique notable, la filière reste concentrée dans les grandes zones de production porcine actuelle, avec une stabilisation des quantités produites. Les coûts de production continuent à augmenter en tendance, mais les prix de vente suivent.
II.2.5. Une filière à deux visages
Les fortes exigences de la société envers la filière porcine (bio, bien-être animal, moins de pollution…) conduisent à une nouvelle répartition sur le territoire : les grandes structures vers l'Ouest se développent peu, tandis que des élevages petits à moyens se déploient sur tout le territoire, utilisant des abattoirs multi-espèces et des ateliers de transformation locaux. Les métiers de cette filière courte d'élevage deviennent plus attractifs, ce qui encourage de futurs éleveurs et transformateurs à s'installer. L'Ouest investit dans les technologies numériques et de robotisation et continue à exporter quand s’ouvrent des opportunités. La vente directe en circuits courts se développe, avec des prix élevés, tandis que les prix restent modérés pour les produits issus des structures intensives de l'Ouest. Globalement, les quantités produites sont stables. Les coûts de production demeurent raisonnables. En moyenne, les Français consomment moins de viande de porc, et la payent à un prix plus élevé. Les marchés de grande consommation perdurent à l’international.
II.2.6. Coup d’arrêt à l’Ouest
La filière actuelle devient de moins en moins attractive : les grands élevages porcins ne trouvent pas de repreneur, d'autant plus que le soutien institutionnel est inadapté au problème. Il devient impossible d’installer un nouveau bâtiment dans le grand Ouest. La société rejette totalement l'élevage porcin tel qu'il est aujourd'hui, en exigeant des élevages sur paille au nom du bien-être animal, et la fin des « algues vertes ». En conséquence, la filière subit des réglementations drastiques, et connaît une profonde transformation (nouvelle répartition de l'élevage sur tout le territoire français, croissance du nombre de petits/moyens élevages, des circuits courts etc.) sans modifier notablement les techniques et technologies utilisées. Les quantités produites chutent très fortement et rapidement. La viande de porc et la charcuterie deviennent des denrées rares et chères, et les consommateurs réduisent leurs achats. Il n’y a plus de marchandise « de base » pour les grands marchés internationaux. Quelques marchés de niche pour des transformations artisanales réputées (jambon de Bayonne, rillettes…) continuent de se développer à l’exportation.
Grâce à l’exercice collectif prospectif, on constate que l’acceptabilité sociale de l’élevage porcin s’articule majoritairement autour de la question de l’impact environnemental : l’environnement concerne le cadre de vie, l’écosystème, les interactions entre les différents éléments, etc. Cependant les éléments qui suscitent le plus de débat sont :
- La pollution des eaux par les effluents de l’élevage, via les flux d’azote dissous, issus de l’activité agricole, amenés par les rivières et les cours d’eau (Aquilina et al., 2013).
- Les émissions de GES : cette problématique ne concerne pas uniquement l’élevage des animaux mais prend aussi en compte les productions fourragères à destination des animaux (Delanoue, 2014). La France n’étant pas autosuffisante en termes de surfaces de production végétale pour nourrir l’ensemble des animaux d’élevage, elle a recours à l’importation de soja produit en zone équatoriale et facteur de déforestation (Shift project, 2020, objectifs 3 et 4 page 12). Les émissions totales de GES sont donc la somme des émissions de GES lors de la fabrication des aliments (déforestation importée, plantation et mécanisation des plantations et des récoltes), des émissions de GES lors du transport des aliments depuis les fermes de productions aux élevages, et des émissions de GES au cours de l’élevage mais aussi lors de la transformation et du transport.
- L’alimentation des animaux : l’alimentation des animaux peut expliquer entre 50% et 98% de l’impact environnemental d’un élevage que ce soit au niveau du changement climatique, de la consommation d’énergie ou de l’occupation des surfaces arables (environ 40% des surfaces mondiales, tous élevages confondus) (Basset-Mens et al., 2005 ; Espagnol et al., 2012, Dourmad et al., 2014 ; Prudêncio da Silva et al., 2014 ; Mottet et al., 2017 ; Espagnol et al., 2018).
- Les nuisances locales (bruits et odeurs) (Delanoue, 2014).
Parmi les autres variables importantes figure la question des énergies. Elle est en interaction étroite avec la place des technologies dans la filière (variable E), mais aussi avec les problématiques d’acceptabilité sociale (variable A), via le développement possible de la méthanisation qui a trait à trois fonctions essentielles : la production d’énergie, la gestion des effluents d’élevage et la fertilisation des sols. L’intérêt de la méthanisation, très discuté (Aquilina et al., 2013), a bénéficié de l’apport de travaux récents (Esnouf et al., 2021). Ces résultats ont permis d’éclairer le bilan environnemental de la méthanisation tout en soulevant plusieurs points de vigilance et en énonçant certaines bonnes pratiques (couvrir le stockage des digestats, bien gérer les CIVE, privilégier l’électricité issue de ressources renouvelables, etc.). Les effluents d’élevage, à faible pouvoir méthanogène et à forte teneur en azote, affectent la quantité totale de digestat en sortie de méthaniseur et consécutivement l’économie d’apport d'engrais minéraux. Plus la proportion d’effluents d’élevage dans le substrat est élevée, plus forte est l’économie d’engrais minéraux et meilleur est le bilan environnemental global de la méthanisation (Esnouf et al., 2021, partie 3 page 121). A moyen et long terme, le traitement des effluents d’élevage nécessite de lourds investissements économiques qui pourraient mettre en péril les acteurs de la filière porcine, notamment les éleveurs. Dans le cas où l’énergie produite par la méthanisation est subventionnée, ce problème peut être maîtrisé.
Ces nombreux éléments seront à intégrer dans la construction de scénarios prospectifs détaillés à partir des 6 scénarios généraux présentés.
Plus de détails sur cette étude sont présentés dans Chaib, Macombe et Thomopoulos (2021, 2022, 2023).
Bibliographie
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